韩国公共机构有两个大问题：一是 “迁移地区人才” 实际聘用率才 17.7%，离法定要求的 30% 差很远；二是初级管理人员没人愿意晋升，竞争率低到 0.2 比 1（相当于 1 个岗位只有 0.2 人报名）。这些都是韩国审计院 19 日公布的调查结果。

从去年 11 月到今年 2 月，审计院查了公共机构的人力管理问题 —— 比如地区人才招聘、员工不愿升职、工资制度这些，还问了 16876 个员工，跟 212 人深入聊了聊，数据挺靠谱。

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问题 1：地区人才招聘，表面合规实际 “放水”

原本规定，迁移地区的公共机构要按 30% 的比例聘用当地人才，但很多机构都在 “钻空子”：

韩国燃气公社等 9 家单位，不按 5 年整体算，而是每次招聘考试单独判断 “能不能例外”，2018 到 2024 年的 136 次招聘里，72% 都没执行 30% 的聘用比例；

韩国道路公社等 3 家，一会儿按 “职群” 招人、一会儿按 “职系” 招人，怎么能避开规定就怎么来。比如韩国东南发电，2019 年招 5 人以上就按规定来，2021 年拆成小岗位，招不到 5 人就不执行了。

结果就是：国土部每年都说 “8 个区域都超额完成招聘目标”，但 2023 年实际聘用率才 17.7%，比公布的 40.7% 低了 23 个百分点，连法定的 30% 都没到。2024 年能 “例外不执行” 的招聘名额，居然占了总名额的 72.8%。

还有更离谱的：韩国旅游发展局等 12 家，又搞 “地区人才目标制”，又加 “加分”“配额”，等于双重照顾。模拟算了下，光加分就挤掉了 4026 个普通应聘者，配额又挤掉 1392 个，最后多录了 1000 多个地区人才。

更让人担心的是，招聘越来越集中在少数大学：26 家机构里，“迁移地区某所大学出身员工最多” 的单位，从 2014 年的 7 家涨到 2024 年的 18 家，未来 30 年，管理层里这类背景的人可能还要翻倍。

问题 2：初级管理人员，没人愿意升职

韩国电力公司等 7 家机构，普通员工想升初级管理的意愿不到 30%，为啥？

竞争率低到离谱：韩国电力 KPS 从 2020 年起，每年招聘初级管理都没人报名，2024 年 1 个岗位才 0.2 人抢；西部发电、铁路公社也连续好几年招不满；

升职 =“吃苦不讨好”：91% 的初级管理说，升职后活儿变多、责任变大，但管人的权力没多少；

工资还可能降：6 家机构出现 “工资倒挂”，普通员工里有人比初级管理挣得多（最多 17.3%）。韩国电力 KPS 有 7 个员工，升职后工资少了 60 万到 340 万韩元，绩效奖金差距还更大，干得差拿得差很多。

没人愿意升职，导致初级管理严重缺人：

韩国电力 KPS 缺了 70 人（占编制 11.2%），还有 4 家机构缺 13 到 81 人；

有人被迫 “身兼数职”：韩国水资源公社 331 个初级管理，平均要兼其他部门的活 1186 天（快 3 年），6 家机构的人平均兼职 166 天；

出了事故：南部发电有人因为兼职太忙，漏了安全审批被警告；韩国电力 KPS 因为缺人，2024 年维修工程试车推迟了两周。

问题 3：高管也不想升职，升职还可能降薪

35 家机构里，31 家都有 “高管不愿升职” 的情况，12 家机构里超半数人都这么觉得。

升职年龄越来越大：过去 10 年，常务董事升职时年纪越来越大，离退休还有 5 年以上的董事从 43% 降到 18%，只剩不到 2 年退休的从 21% 涨到 33%；

升职 = 降薪？2015 到 2022 年的 235 个常务董事里，28.9%（68 人）升职后年薪降了，最多降了 5700 万韩元！原因是经营不好就不发绩效奖金，甚至要把之前发的还回去；

干不久就走：高管连任率才 16.2%，内部升职的里 66.5% 没干到退休就离职，还有 14.4% 的人 50 岁上任、56 岁就走了。